Elías Mauricio Monroy Mora[1]
Este artículo aborda los retos y desarrollos de la integración de políticas en el deporte con el objetivo de proporcionar una visión crítica sobre cómo estos desarrollos impactan la ética deportiva. Las fórmulas planteadas por organizaciones y reguladores revalidan la pertinencia de fomentar un ejercicio transparente. La FIFA, el Comité Olímpico Internacional (COI) y la Agencia Mundial Antidopaje (WADA) han implementado una serie de iniciativas que se centran en la prevención, detección y tratamiento de anomalías, gestión abierta (divulgación de información), testeos antidopaje, programas de educación, campañas de juego limpio, entre otros. Por ello, las estrategias deben continuar el camino de transformación ante desafíos emergentes.
SUMARIO:
I. Introducción; II. Un análisis de las principales áreas de preocupación; III. Soluciones existentes; IV. Conclusiones; V. Bibliografía.
I. Introducción
En el deporte, progresivamente, la transparencia y el juego limpio se han consolidado como elementos fundamentales para preservar tanto la integridad como la esencia de la competencia. Algunos problemas como el dopaje, la corrupción en los altos mandos y un manejo inadecuado de conflictos de intereses han expuesto la necesidad de una gobernanza sólida[2]. El deporte no es solamente un espectáculo. Como «industria» que tiene un importante impacto económico, desde la perspectiva legal y reputacional, cada acción y decisión puede repercutir en otros escenarios.
Frente al impacto económico del deporte, solamente el fútbol masculino en 2018 fue valorado «entre los 488.500 millones de dólares, cuando se trata de productos específicos para el deporte, y los 756.000 millones de dólares, cuando se incluyen otros sectores económicos, como el transporte y el ocio»[3]. En Bogotá, Colombia, haciendo uso de cifras más recientes —y locales— del deporte, en general, «el valor agregado de las actividades económicas relacionadas con el deporte […], para 2023 alcanzó los $4,1 billones, lo que representa el 1,18% del valor agregado de [esta ciudad]»[4]. Esto refleja un impacto muy significativo en las finanzas de cualquier región, siendo por tanto innegable la pertinencia de implementar medidas de transparencia.
Así, el alcance y el impacto de las actividades deportivas en la sociedad amplifican el deber para los gestores deportivos de actuar con transparencia y responsabilidad. De allí la necesidad de fomentar estrategias de mitigación con contenido ético, entre otros fundamentos. Por ejemplo, en un estudio llevado a cabo en 2024 por investigadores en Rumania se recalcó que «la conexión entre el deporte y la ética se hace casi repentinamente evidente, ya que el deporte, por sus especificidades de juego, conjunto de reglas y actividad social, implica interacción humana y, por tanto, interacción de diferentes valores y principios morales y éticos»[5]. Esta interacción entre ética y negocio en el deporte destaca la importancia de seguir adelante con medidas sólidas que no solo respondan a las transgresiones de manera retroactiva, sino que además fomenten un entorno donde la equidad y la justicia estén vigentes.
La convergencia se refleja en la adopción de compliance programs, es decir, «sistemas organizativos que incluyen principios, reglas, procedimientos e instrumentos orientados a asegurar el cumplimiento de la legalidad en el desarrollo de las actividades de una organización»[6]. En ese entendido, compliance es una función: aquella asociada al marco integral de gestión del riesgo enfocado en identificar, medir, controlar y monitorear los riesgos legales y de ética vinculados a las operaciones de la organización, donde se fomenten la ética y la cultura organizacional que priorizan la integridad y la transparencia en todas sus actividades y decisiones[7].
Debido a los escándalos que han sacudido al mundo del deporte[8], la implementación de políticas de cumplimiento y gobernanza sólidas se ha vuelto esencial para mitigar riesgos de corrupción, dopaje y otros comportamientos indebidos que no solo dañan la reputación de las federaciones y clubes, sino que amenazan la integridad del deporte en sí. Por ello, este artículo pretende exponer, en primera medida, las principales áreas de preocupación en términos de gestión del riesgo, para luego centrarse en cómo, a partir de buenas prácticas de compliance, las entidades reguladoras están implementando activamente sistemas de prevención y mitigación, donde se destacan tanto los avances significativos como los desafíos persistentes que aún enfrentan.
II. Un análisis de las principales áreas de preocupación
Dentro del terreno deportivo, la corrupción y los fraudes económicos representan algunas de las problemáticas más graves que amenazan la integridad y la transparencia. La corrupción en la designación de eventos deportivos internacionales, como los Juegos Olímpicos y las copas del mundo en el fútbol masculino, frecuentemente involucran cuestionamientos sobre sobornos y preferencias que oscurecen los procesos de selección[9]. Esta situación empeora con prácticas como la manipulación de partidos[10], donde se llevan a cabo acuerdos ilícitos para influir en los resultados de los eventos. Esto beneficia las apuestas y compromete a la justicia deportiva.
En términos de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito «la manipulación de las competiciones deportivas es una amenaza compleja y multifacética para la integridad del deporte y ha sido calificada, en algunas jurisdicciones, de grave cuestión de importancia nacional»[11]. Por ejemplo, en la India[12], dado el impacto reputacional que genera el interés de la sociedad en el deporte o en los deportistas, se pueden crear brechas de mercado que propicien el lavado de activos y generen comportamientos contrarios a la sana competencia.
En materia de lavado de activos existen precedentes que muestran cómo los fondos de origen ilícito se invierten en clubes y asociaciones para limpiar las ganancias provenientes de actividades criminales. Esto se complementa con fraudes económicos internos, que incluyen la malversación de fondos y otras irregularidades financieras que minan la solidez económica de las organizaciones deportivas[13]. Adicionalmente, la falta de transparencia en las transferencias de jugadores puede encubrir prácticas como sobornos y evasión fiscal, mientras que el tráfico de influencias, incluso indirectamente relacionado con el deporte, muestra cómo los poderes internos pueden manipular decisiones para beneficio personal[14].
Dentro de la esfera ética y la equidad, el deporte enfrenta severos retos como la discriminación y el racismo, que no solo afectan a atletas y aficionados en términos de raza, género y orientación sexual[15], sino que también deterioran el ambiente de inclusividad que debería prevalecer[16]. Por otra parte, las agresiones sexuales y el acoso son particularmente destructivos, sobre todo cuando los afectados son jóvenes atletas vulnerables a la autoridad de entrenadores y funcionarios.
Un estudio sobre estudiantes y deportistas universitarias realizado por la Universidad de Vic, Cataluña, reflejó que:
[U]na de cada tres de las mismas declaraba haber sufrido alguna forma de acoso sexual en su deporte; y que un 8 % había sufrido aun formas más explícitas de agresiones sexuales en sus entornos deportivos, destacando acciones como «el entrenador muestra interés sexual en la deportista», «besa en los labios a la deportista» y «propone relaciones sexuales a la deportista a cambio de privilegios o bajo amenaza»[17].
Estas preocupaciones a menudo están interconectadas, no son incidentes aislados y crean una intrincada red de riesgos para la integridad del deporte.
Otro frente de batalla corresponde a los comportamientos antiéticos, como el dopaje, que plantean serios problemas relacionados con la salud y la equidad de los competidores. Más allá de cuestionar los resultados, se pone en riesgo la integridad física de quienes participan, lo que desdibuja el objetivo mismo de la competencia en condiciones de igualdad y equidad. Así, el dopaje se convierte en uno de los mayores retos en el deporte. Esto se debe a que según cifras de la Agencia Mundial Antidopaje (WADA)
aproximadamente el 1 % de las muestras provenientes de deportes olímpicos y aproximadamente el 3 % de las muestras de los deportes no olímpicos han dado positivo para dopaje. Sin embargo, estos números relativamente bajos contrastan con los resultados de encuestas que sugieren una prevalencia mucho mayor de dopaje: aproximadamente del 10 % al 15 % de los atletas competitivos y recreativos informan el uso anterior o actual del dopaje, incluso algunos estudios sugieren porcentajes aún mayores[18].
Esta interrelación de riesgos destaca la necesidad de un enfoque holístico en la implementación de políticas de cumplimiento y gobernanza en el ámbito deportivo. Las organizaciones deportivas deben desarrollar estrategias integrales que aborden simultáneamente múltiples áreas de riesgo, y reconocer que la mejora en un área puede tener efectos positivos en otras.
Otro asunto delicado son los hechos de violencia que a veces empañan grandes eventos tanto dentro como fuera de los recintos deportivos. Y es que «la violencia en el deporte se expresa en actitudes y conductas inadecuadas, reacciones y respuestas que traspasan la línea de las normas, el respeto, la consideración [y] el control»[19]. Estas situaciones atentan contra el sano espíritu de rivalidad y compañerismo que debe primar[20].
Finalmente, los eventuales conflictos de intereses en la conducción de las organizaciones podrían llevar a decisiones que no siempre estén alineadas con la protección de los valores fundamentales del deporte ni con el respeto debido a quienes lo practican. Esto es especialmente pertinente, toda vez que «los conflictos de interés y la corrupción socavan la misma idea de ciudadanía y su promesa de igualdad ante la ley»[21]. De ahí la importancia de contar con sistemas de gobernanza sólidos que velen por la transparencia e integridad en todos los estamentos.
III. Soluciones existentes
Dada la diversidad de riesgos y detonantes en el ámbito deportivo, las organizaciones deportivas y agentes reguladores han ido incorporando paulatinamente estándares de cumplimiento cada vez más robustos, con el fin de fomentar la ética, la transparencia y el apego a la ley. Si bien la cantidad de riesgos es amplia, el propósito de este texto no es abordar todas las medidas posibles, sino brindar un panorama útil para referenciar buenas prácticas y parámetros éticos confiables adoptados por las principales organizaciones internacionales. En este contexto, la adopción de buenas prácticas de cumplimiento representa una medida preventiva y una herramienta fundamental para restaurar la confianza pública y preservar los valores esenciales del deporte, en casos de riesgos materializados, aspecto que abordaremos a continuación.
Buenas prácticas de cumplimiento promovidas por organizaciones deportivas
Para grandes eventos deportivos y, en general, en lo atinente a las organizaciones que los regulan existen sistemas robustos de cumplimiento. Un ejemplo consiste en el esquema adoptado para los Juegos Olímpicos de París 2024. Allí, la arquitectura de cumplimiento del Comité Olímpico Internacional (COI) dispuso de:
i) Código de Ética actualizado con cuatro años de anticipación para el evento[22];
ii) Comité de Ética;
iii) Comité de Auditoría;
iv) Comité de Remuneración;
v) supervisión gubernamental por parte de las autoridades de Francia;
vi) financiación autónoma de los juegos (inversión 100 % privada, sin participación estatal, basada en la oferta de bienes y servicios de los eventos deportivos);
vii) medidas de igualdad de género;
viii) divulgación proactiva de informes de gestión que detallan las actividades para la preparación de los Juegos Olímpicos;
ix) acuerdos de colaboración estrecha para la lucha contra el dopaje[23];
x) carta social para juegos responsables;
xi) compromisos de reducción de la huella de carbono;
xii) canal de denuncias,
xiii) actividades de concienciación, formación y promoción de valores éticos en el deporte.
Mientras tanto, la Agencia Mundial Antidopaje (WADA) diseñó un sistema de cumplimiento robusto y constantemente actualizado para la prevención de dopaje de atletas profesionales. Esta organización fue creada como un organismo internacional independiente, en la Primera Conferencia Mundial sobre Dopaje en el Deporte, celebrada en Lausana (Suiza) en 1999. La WADA promueve como valores la integridad, la franqueza y la excelencia, siendo su principal propósito «desarrollar, armonizar y coordinar las normas y políticas antidopaje en todos los deportes y países»[24], además de supervisar el programa mundial antidopaje. Aunado a ello, ha confeccionado el Código Mundial Antidopaje, mediante el cual se pretende homogeneizar las normativas antidopaje entre distintas asociaciones deportivas y gobiernos, complementándolo con estándares y directrices (vinculantes y no vinculantes) sobre aspectos como la educación para los atletas, los controles e investigaciones científicas y la protección de datos personales[25].
Sumado a lo anterior, WADA cuenta con la figura independiente del Defensor del Pueblo Antidopaje, que asesora a los atletas en torno a sus derechos y deberes respecto del sistema antidopaje. La estructura de la agencia, realmente, representa un gran desarrollo en materia de compliance para la lucha contra el dopaje, pues además de establecer la lista de sustancias prohibidas y de gestionar excepciones terapéuticas —definiendo claros protocolos para ello— brinda herramientas y soporte a través de programas específicos y de defensores, incluyendo en sus determinaciones a las federaciones y organizaciones deportivas para garantizar cumplimiento normativo y objetividad[26].
Por otra parte, la FIFA, máximo ente rector del fútbol mundial, se ha comprometido seriamente en el establecimiento de una cultura de cumplimiento y ética dentro del ámbito deportivo. Por ejemplo, ha puesto en marcha un programa de cumplimiento riguroso que se centra en la prevención, detección y respuesta a posibles infracciones. Esto abarca no solo la corrupción y el fraude, sino también otras formas de mala conducta como el acoso y la discriminación. Los esfuerzos de la FIFA en esta área son de naturaleza cooperativa, ya que trabaja con asociaciones nacionales, clubes, ligas y otros organismos para reforzar la integridad y la transparencia a través de programas formativos, políticas claras y procedimientos de supervisión eficaces.
Basta revisar el Manual de Cumplimiento de la FIFA para identificar herramientas prácticas esenciales para cualquier organización. Estas incluyen, entre otras, la gestión de conflictos de intereses, la protección de datos personales y la transparencia en la contratación y administración de terceros. El manual también destaca la promoción de una metodología proactiva para la capacitación en integridad y hace hincapié en la importancia de la educación continua y en el desarrollo de un ambiente donde la transparencia y la ética sean prioritarias. Del mismo modo, promueve la aplicación de un modelo de «tres líneas de defensa» para garantizar que las políticas de integridad sean eficaces y que exista una supervisión adecuada en todos los niveles organizativos[27].
La FIFA ha establecido un sólido programa de cumplimiento en armonía con los principios del Grupo de Acción Financiera. Desde las más altas esferas de liderazgo se proyecta una cultura inquebrantable de integridad basada en la prevención y en el control proactivo (tone at the top). El análisis pormenorizado de vulnerabilidades permite identificar tempranamente amenazas emergentes y asegurar que todos los procesos internos sigan a la vanguardia. Asimismo, la minuciosa verificación de contrapartes asegura el acatamiento de las normas contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Ningún eslabón se pretende que quede fuera de una vigilancia sin fisuras[28].
Iniciativas de colaboración con las autoridades
Mientras tanto, la Organización International de Policía Criminal (INTERPOL) ha establecido varios proyectos especializados para abordar problemas como la corrupción y las actividades ilegales en el deporte y otros sectores. Tres de estos proyectos son i) el proyecto Ética, ii) la operación Apuestas Deportivas (SOGA) y iii) el proyecto Energía.
El proyecto Ética (ética, transparencia, integridad, responsabilidad, rendición de cuentas) se enfoca en fortalecer los mecanismos de transparencia y valores éticos en el deporte y otros ámbitos. Su objetivo principal es recopilar y analizar datos sobre actividades corruptas y comportamientos no éticos, y proporcionar a las autoridades herramientas para combatir estos problemas de manera efectiva. A través de Ética, INTERPOL no solo recopila datos, sino que también fomenta una cultura de integridad y cumplimiento, y ofrece capacitación y recursos a las fuerzas del orden y entidades deportivas para mejorar sus habilidades de supervisión y respuesta. La organización ha establecido marcos de cooperación con diversas instituciones internacionales, como el Comité Olímpico Internacional, para reforzar las capacidades de los cuerpos policiales y del sector deportivo[29].
A su turno, INTERPOL, en la Operación Apuestas Deportivas (SOGA), se enfoca específicamente en las apuestas ilegales en el fútbol, una de las puertas principales para el arreglo de partidos y el lavado de dinero. Esta operación se lleva a cabo de manera periódica, especialmente durante grandes eventos de fútbol internacional, y tiene como objetivo desmantelar redes de apuestas prohibidas y detener a individuos involucrados en este tipo de corrupción. A lo largo de sus ediciones, la Operación Apuestas Deportivas ha logrado resultados significativos, como la detención de miles de sospechosos y la incautación de grandes cantidades de dinero ilegal. INTERPOL efectúa análisis detallados y comparte información en tiempo real para identificar y actuar contra los operadores de apuestas ilegales y sus redes, enfocándose en las tendencias emergentes como las apuestas en línea que presentan nuevos retos para la regulación y el control[30].
De otra parte, en el proyecto Energía, INTERPOL colabora estrechamente con agencias como la Agencia Mundial Antidopaje (WADA) y con la Escuela de Ciencias Criminales de la Universidad de Lausana (ESC-UNIL), en Suiza, en asuntos relacionados con ciberdelincuencia, análisis forense de información y, especialmente, con caracterizaciones químicas y físicas de sustancias. Esto debido a que el proyecto Energía tiene como objetivo ayudar a los países a comprender y combatir el tráfico de sustancias de mejora del rendimiento, mediante la provisión de análisis pertinentes y actualizados de información criminal[31].
De igual manera, cabe recalcar la existencia de la Convención del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas de 2014, por medio de la cual se autoriza a los poderes públicos a intervenir en caso necesario desde salvaguarda de la integridad del deporte, la prevención bajo la forma de la educación y la sensibilización de todas las partes interesadas en el deporte. Esto fomenta la adopción de normas de buena administración y la creación de sistemas para luchar contra la manipulación. Asimismo, se alienta la cooperación internacional para el intercambio de información y se vela por medio de mecanismos conjuntos por la localización y sanción de la manipulación. En complemento, habilita la responsabilidad de las personas jurídicas en materia de manipulación de partidos, incluyendo sanciones y medidas disciplinarias concretas, efectivas y disuasorias. Adicionalmente, las sanciones pueden incluir la prohibición para participar en competiciones deportivas y la supresión de subvenciones financieras, todo esto mediante la cooperación con las autoridades en la confiscación de bienes y productos recibidos como consecuencia del delito[32].
También es de relevancia la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), mecanismo ideal y sensato para fomentar los programas de transparencia en el interior de las organizaciones, pues dispone de mandatos de prevención sobre actuaciones como el soborno y la manipulación de los resultados. Además, la convención facilita la cooperación internacional y el intercambio de información entre países, lo que permite que se establezcan políticas específicas para la integridad. Esto ha generado como efecto práctico que, gracias a la aplicación del convenio, se hayan podido formular reglas sobre el comportamiento que deben seguir los jugadores en el deporte y la responsabilidad que corresponde a todos los participantes.
En todo caso, las organizaciones deportivas deben revisar permanentemente sus reglamentos para hacer frente a nuevas formas de corrupción que surgen a medida que evoluciona el deporte, especialmente en las apuestas por internet y los e-sports[33], lo que implica ampliar la legislación para adaptarla a tales desafíos[34].
Iniciativas de actores independientes
De forma similar, existen referentes deontológicos y de contenido de los programas de compliance propuestos por organizaciones internacionales como Transparencia Internacional España que formuló, en 2017, una serie de propuestas de buenas prácticas y prevención de la corrupción en el deporte, distribuidas en ocho factores de exposición al riesgo, señalando como medidas sugeridas, entre otras, las siguientes:
i) Implementar normas éticas claras y globales entre todos los involucrados en el deporte. Esto busca fomentar la integridad y reducir la corrupción, empezando por los más pequeños.
ii) Adoptar políticas de responsabilidad social que promuevan la equidad, la transparencia y el aprovechamiento justo de los recursos en beneficio del desarrollo deportivo.
iii) Garantizar una competencia leal, lo que exige educar sobre el juego limpio y aplicar sanciones ejemplares a los infractores, de modo que el mérito y el talento sean los únicos que primen.
iv) Crear mecanismos de control y denuncia anónima. Esto resulta fundamental para combatir el arreglo de partidos y velar porque el triunfo y la derrota dependan exclusivamente de lo que suceda dentro de la cancha.
v) Implementar pruebas aleatorias y campañas de concienciación en lo relativo al dopaje y sus peligros, lo que es clave para preservar la pureza del deporte.
vi) Regular estrictamente las apuestas deportivas, supervisar de cerca a quienes intervengan en ellas y prohibir tajantemente que los propios jugadores las realicen. Esto permite precaver la corrupción en este terreno.
vii) Fomentar valores como el compañerismo, la superación personal y el esfuerzo; establecer programas formativos para los más jóvenes y mantener una férrea vigilancia de las competiciones no profesionales.
viii) Divulgar abiertamente la información financiera y operativa de las organizaciones deportivas. Esto alienta la participación ciudadana en su control y transparencia[35].
Para finalizar, conviene destacar la iniciativa en Europa de «Voces por la Verdad y la Dignidad» (VOICE), proyecto de investigación destinado a abordar las historias de atletas y deportistas que han sufrido explotación y abuso sexual en el deporte. Este proyecto contiene medidas de debida diligencia para la protección y no revictimización de las experiencias de las víctimas, el desarrollo de recursos educativos que resalten la dignidad de los atletas, la prevención de la violencia sexual y el fomento de oportunidades para el desarrollo de redes tanto a nivel nacional como europeo. Todo ello facilita a las organizaciones deportivas la posibilidad de aprender directamente de las experiencias compartidas y así mejorar sus respuestas ante situaciones de abuso y explotación sexual[36].
IV. Conclusiones
Adoptar esquemas de compliance en el ámbito deportivo es esencial para garantizar criterios de justicia y transparencia. La implementación debe ser poderosa y significativa. La educación y capacitación continua de atletas, entrenadores y otros actores debe abordar aspectos como las precauciones democráticas, las reglas sobre el uso de sustancias prohibidas, la manipulación de partidos y otros temas relevantes. Asimismo, es crucial establecer mecanismos confidenciales de fuga de información y de protección contra represalias para las partes involucradas en problemas.
El compliance deportivo, desde un enfoque proactivo en lugar de reactivo, resulta ser fundamental para la formación de la esfera deportiva ética y abierta. Tan importante como responder después del hecho es evitar que este ocurra. Por lo tanto, los programas de cumplimiento y los líderes deben centrarse en la prevención en lugar de la reacción posterior. Según se desprende de los protocolos y la experiencia de la FIFA, el COI y la WADA, las organizaciones pueden implementar políticas, proporcionar la educación y el apoyo adecuado y cumplir el ejemplo de la alta dirección para la lucha directa contra la corrupción y la prevención de cualquier comportamiento irregular o antiético detectado.
Dicho esto, también es cierto que el enfoque preventivo presenta desafíos importantes. Por ejemplo, en un mercado tan cambiante y global como el del deporte, las tecnologías y las habilidades están obligadas a cambiar constantemente. Parece que solo un sistema de compliance flexible puede funcionar, y de igual forma depende de la decisión de las organizaciones deportivas de mantenerse al día con el cambio y alterar el curso en consecuencia. Los beneficios son, del mismo modo, muchísimo más claros. La reputación de la organización, el entorno de trabajo limpio y los niveles de juego son las prioridades. Además, gestionar los riesgos legales y de otro tipo en un grado eficaz, en última instancia, ahorra millones y fomenta la confianza del público y la inversión.
En todo caso, a juicio personal, estimo como imperativo que las organizaciones deportivas adopten un enfoque proactivo y estructurado hacia el cumplimiento y la ética. Una recomendación fundamental es la creación de un comité de cumplimiento en la estructura organizativa, compuesto por miembros expertos e independientes. Este comité no solo supervisará la implementación de las políticas y procedimientos de cumplimiento, sino que también servirá como un puente entre la alta dirección y los empleados. De ser así, naturalmente, debería garantizársele su autonomía e independencia.
Por otra parte, resulta importante la implementación de tecnología para el monitoreo del riesgo en tiempo real, así como la puesta en marcha de controles automatizados. Para ello, ya existen en el mercado múltiples herramientas como software de gestión de riesgos y plataformas de análisis de datos[37], que, debidamente parametrizados, ayudan a detectar patrones irregulares que podrían indicar corrupción o dopaje.
Así mismo, aunque esta tesis no es tan reciente, es vital la adopción de un enfoque basado en riesgos. Cada disciplina deportiva tiene sus propias particularidades y desafíos específicos. Al evaluar los riesgos de manera individualizada, las organizaciones pueden identificar las áreas más propensas a enfrentar problemas como el dopaje o la manipulación de resultados. Esto permitiría la asignación más efectiva de recursos y una mejor formulación de políticas para mitigar riesgos específicos.
Un aspecto esencial también consiste en el establecimiento de canales de denuncia seguros y confidenciales. Para ello existen referentes internacionales robustos tales como la Directiva de la UE sobre la protección de los denunciantes, que entró en vigor el 16 de diciembre de 2019. Esto se debe considerar para que los canales estén disponibles no solo para los atletas, sino para todos los grupos de interés, incluidos espectadores y personal, lo que garantiza estándares adecuados de protección y accesibilidad.
Desde la perspectiva contractual, tanto las organizaciones deportivas como los socios comerciales deberían incluir cláusulas de cumplimiento que detallen las expectativas de comportamiento ético y las consecuencias de no cumplir con estas normas, en consideración a la garantía del debido proceso. Así, las organizaciones deportivas pueden extender su influencia ética y fomentar un entorno más amplio de integridad en el deporte.
Finalmente, la creación de una red de colaboración entre distintas federaciones y organizaciones deportivas facilitará un intercambio fluido de información y mejores prácticas. Esta red puede ser instrumental para abordar desafíos comunes de manera cohesiva y eficiente, para potenciar los esfuerzos individuales a través de una acción colectiva fortalecida. Los beneficios y desafíos son muchos. Por ello, enfrentar estos retos es una acción prudente que se traduce en una mayor eficiencia operativa, más consciente de los problemas éticos y de integridad. Esto asegura un legado de transparencia y respeto en el mundo del deporte.
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[1] Abogado egresado de la Universidad Santo Tomás. Es especialista en Pedagogía para la Educación Superior y magíster en Derecho Penal de la misma casa de estudios. Cuenta con formación complementaria en Contratación Estatal (Escuela Superior de Administración Pública), Gestión de Riesgos Corporativos (Universidad de los Andes) y Compliance (Universidad de Barcelona, España). Obtuvo en 2020 el primer puesto en el concurso del Comité de Integridad de la Contraloría General de la República. Es miembro del Instituto Colombiano de Derecho Procesal (ICDP) y del Observatorio de Políticas Públicas de Control Fiscal (OPPCF) de la Auditoría General de la República. Consultor en compliance, asesor en prevención de riesgos LA/FT/FPADM y C/ST. De igual forma, ejerce como litigante en materia de extinción de dominio, derecho penal y derecho disciplinario.
[2] «Informe global sobre corrupción en el deporte». Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), 2021, https://www.unodc.org/unodc/es/safeguardingsport/grcs/index.html, 44.
[3] Ibid., 36.
[4] «El DANE presentó resultados 2023 de la Cuenta Satélite del Deporte de Bogotá, pionera en América Latina en este tipo de medición económica». Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), 26 de junio de 2024. https://www.dane.gov.co/files/operaciones/CSDB/cp-CSDB-2023pr.pdf.
[5] Veronica Mîndrescu et al. «A Theoretical Perspective on Understanding Ethical Principles in Sports». Revista Românească pentru Educaţie Multidimensională 16, n.o 1 (2024): 369. https://doi.org/10.18662/rrem/16.1/827
[6] Ana María Neira Pena, «La efectividad de los criminal compliance programs como objeto de prueba en el proceso penal». Política Criminal 11(2016): 469. http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-33992016000200005&lng=es&nrm=iso. DOI: 10.4067/S0718-33992016000200005.
[7] Silvina Bacigalupo, «Compliance». Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad 21 (2021): 265.
doi: https://doi.org/10.20318/eunomia.2021.6348
[8] En los últimos años, el mundo del deporte se ha visto sacudido por una serie de escándalos de gran envergadura. Algunos de ellos son el «Escándalo de Apuestas en el Cricket», en 2000, donde el capitán sudafricano Hansie Cronje fue suspendido de por vida en el cricket por aceptar sobornos de apostadores; los XIX Juegos Olímpicos de Invierno, en Salt Lake City, que se vieron empañados en 2002 por un escándalo de sobornos para la selección de la ciudad anfitriona; el dopaje en el Tour de Francia con el caso de Lance Armstrong, a quien le fueron retirados siete títulos por un sistema de dopaje organizado; el «Dopaje de Estado Ruso», revelado por la Agencia Mundial Antidopaje (AMA) en 2014, en el que se destapó un programa de dopaje sistemático patrocinado por el Gobierno ruso y que afectó a múltiples deportes y eventos internacionales; el llamado «FIFAgate» en 2015, que expuso una red de corrupción, lavado de dinero y fraude electrónico dentro de la FIFA; y en Estados Unidos, el «Escándalo de la NCAA», de 2017, que reveló múltiples niveles de corrupción y sobornos en el baloncesto universitario.
[9] El Observatorio de Ética Pública, organización francesa independiente, respecto del escándalo de Qatargate, consistente en la entrega de coimas y sobornos para beneficiar la elección de dicho país como sede del Mundial de Fútbol en 2022, expresó que «La indulgencia de esta cultura institucional fue revelada por el Qatargate, exponiendo casos como el de los eurodiputados ‘olvidando’ registrar regalos». En: Antoine Vauchez et al. One Year on from Qatargate: How Can the European Union be Better Protected Against Conflicts of Interest and Corruption?, 2023, 5. https://www.observatoireethiquepublique.com/files/operaciones/CSDB/cp-CSDB-2023pr.pdf.
[10] Una operación en Brasil desmanteló una mafia dedicada a manipular resultados de partidos de fútbol, incluyendo la primera y segunda división del Campeonato Brasileño en 2022. La organización ofrecía grandes sumas de dinero a jugadores para influir en los resultados. Esto beneficiaba sus apuestas en plataformas específicas. Entre los detenidos se encontraban futbolistas de clubes importantes. Las investigaciones surgieron tras la denuncia de un jugador, lo que permitió identificar a varios involucrados y detener a los responsables. Pablo Romero, «Así operaba sofisticada mafia de manipulación de resultados en el fútbol», El Tiempo, 18 de abril de 2023. https://www.eltiempo.com/deportes/futbol-internacional/asi-operaba-mafia-que-manipulaba-resultados-de-futbol-760358
[11] «Enfoques legales para abordar la manipulación de las competiciones deportivas», Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2019, 9. https://www.unodc.org/documents/Safeguardingsport/Publications/LEGAL_TACKLING_SPORT_ES.pdf.
[12] Sobre este punto, el Tribunal Superior de Andhra Pradesh levantó la prohibición de por vida impuesta por la Junta de Control de Cricket en la India (BCCI) contra Mohammad Azharuddin, figura y estrella en la India, acusado de arreglo de partidos. El tribunal anuló la decisión de un tribunal inferior, que había confirmado la prohibición. A pesar de esta resolución, el tribunal no absolvió completamente a Azharuddin de las acusaciones, revocó algunas por la validez de la prohibición. Pese a la decisión, Azharuddin, quien se unió a la política en 2009, no pudo reanudar su carrera debido a su edad, ya que contaba con 49 años para el momento de la decisión. En esta providencia se calificó el asunto de la suspensión de Azharuddin como un tema de relevancia o de interés nacional por la influencia mediática del exdeportista en la sociedad. Tribunal Superior de Andhra Pradesh. Mohammed Azharuddin c. la Junta de Control del Cricket en la India, caso Nº C.C.C.C.C.A. Nº 408 de 2003, sentencia de 8 de noviembre de 2012, 57. https://es.scribd.com/document/112688499/Azharuddin-Match-Fixing-Allegations-Andhra-Pradesh-High-Court-Judgement
[13] Por ejemplo: «en España en 2013, Andrei Petrov, un cierto «desarrollador», que había “blanqueado” 56 millones de euros «sucios» recibidos de Rusia a través de un club local de hockey, fue detenido. Según la prensa, la fuente de abundantes inyecciones financieras del extranjero era Gazprom, compañía que se encuentra en la lista de prohibiciones de OFAC. El mencionado «desarrollador» organizó en este país una comunidad criminal organizada, que incluía a un miembro del Parlamento de Cataluña, al presidente del club de hockey y a otras personas «importantes»». En: Alessio Tiozzo Pagio, «Money Laundering and Criminal Connected Companies» (tesis de maestría, Università degli Studi di Padova, Dipartimento di Scienze Economiche ed Aziendali, «M. Fanno», 2018), 80.
[14] En el caso de BHP Billiton Ltd. y BHP Billiton Plc (compañía dedicada al sector de productos básicos, incluidos minerales, carbón, petróleo y gas, entre otros), dicha empresa llegó a un acuerdo con la Comisión de Bolsas y Valores de EE. UU. (SEC), en el entendido de pagar una multa de 25 millones de dólares debido a una cadena de sobornos, que involucraba patrocinar viajes internacionales lujosos para funcionarios extranjeros durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing, con el rótulo de recorridos de «programas de hospitalidad». Estos contenían espectáculos deportivos y turismo valorados en varios millones de dólares. Las personas implicadas eran representantes de naciones con importantes intereses mineros, algunas de las cuales estaban en posición de influir en decisiones comerciales relacionadas con BHP Billiton. Por lo menos, 175 de las personas «invitadas» eran servidores públicos. En: «In the Matter of BHP Billiton Ltd. And BHP Billton Plc», U.S. Securities and Exchange Commission, última modificación 26 de abril de 2017, acceso el 2 de julio de 2024, https://www.sec.gov/whistleblower/award-claim/award-claim-2015-60.
[15] Al respecto, el Ministerio de la Igualdad en España analizó una serie de directrices sobre la prohibición absoluta de cualquier tipo de violencia y discriminación contra las personas LGTBI en el deporte, dando a las autoridades y a las organizaciones deportivas la responsabilidad directa de promover la inclusión. En el estudio se concluye que la exclusión de atletas trans e intersex es ilegal con base en consideraciones generalizadas, motivo por el cual se requerirían estudios individualizados dando prelación al trato igualitario y equitativo. Además, se presentan clubes y organizaciones españolas que crean un entorno seguro e inclusivo para las personas LGTBI, tales como la Asociación Quadballl España Quadball (Quidditch) o La Asociación Especializada en Formaciones sobre Diversidad en el Deporte de la Comunidad de Madrid. En: Ministerio de Igualdad, Transexualidad e Intersexualidad en el Deporte: Consecuencias del Marco Legal Español en la Práctica Deportiva (España: Secretaría de Estado de Igualdad y contra la Violencia de Género, 2023), 75-76 https://www.igualdad.gob.es/wp-content/uploads/Transexualidad-e-intersexualidad-en-el-deporte.pdf
[16] Un ejemplo representativo es el ocurrido en la final de la Eurocopa 2020, en la que los jugadores de la selección inglesa Jadon Sancho, Marcus Rashford y Bukayo Saka sufrieron ataques racistas luego de fallar sus penales en la tanda de definiciones ante Italia. Los futbolistas recibieron miles de comentarios racistas en las redes sociales, incluyendo emojis de gorilas y monos, tras lo cual un mural de Marcus Rashford en Mánchester también fue vandalizado. Tanto la Federación Inglesa de Fútbol como el primer ministro —de la época— Boris Johnson condenaron estos actos, subrayando que no merecían el trato racista que enfrentaron. En: «Eurocopa 2020: los ataques racistas contra los jugadores de la selección inglesa que fallaron sus penales en la final ante Italia», BBC News Mundo, 12 de julio de 2021. https://www.bbc.com/mundo/deportes-57805916
[17] Consell Català de l’Esport. La Violencia Sexual en el Deporte: Guía para Personas Adultas (Re)conocer, hablar y actuar (Barcelona: Generalitat de Catalunya, 2020), 18.
[18] Mabel Dahiana Roldán Tabares et al., «Dopaje en deportistas: asunto de difícil manejo a nivel mundial». Archivos Venezolanos de Farmacología y Terapéutica 38 (2019): 1-2. https://www.revistaavft.com/images/revistas/2019/avft_2_2019/1dopaje_en_deportistas.pdf
[19] Ana Margarita O’Reilly et al., «Violencia En El Deporte. Una Visión Desde La Psicología Social», GADE: Revista Científica 2, n.o 3 (2022): 5.
[20] Algunos ejemplos evidentes de violencia en el deporte son los siguientes: “La deportista canadiense Kim Boutin recibió más de 10.000 mensajes amenazantes en la red social Instagram después de haber chocado durante la carrera involuntariamente con la ídolo surcoreana en la modalidad de patinaje, Choi Min Jeong, y conseguir una medalla por delante de esta.
Con esto percibimos que el umbral de tolerancia de la sociedad ante las amenazas y el acoso en redes sociales es mayor que el realizado en un campo propio, donde en los medios de comunicación aparecen numerosos. En el campo del Standard de Lieja (Bélgica) apareció un dibujo con la cabeza cortada del exjugador de este equipo Steven Defoeur con motivo de la vuelta de este al estadio como jugador visitante defendiendo la camiseta del Anderlecht». En: Álvaro Alzina Lozano, «Integration and Fundamental Rights in a Globalized World», La Albolafia: Revista de Humanidades y Cultura, n.o 16, ISSN-e 2386-2491, (2019): 206.
[21] Vauchez et al., «One Year on from…», 11.
[22] En los artículos 4 y 5, París 2024 se compromete a combatir todas las formas de cohecho o fraude y todas las acciones que supongan comprometer la integridad. Esta regla asegura que se eviten conflictos de interés; definidos como cualquier situación en la que hay un conflicto de intereses que podría influir en el desempeño independiente, imparcial y objetivo de las funciones propias de un miembro, empleado o voluntario. Se requiere que cualquier persona que se vea envuelta en un potencial conflicto de intereses debe informar a su superior o al oficial responsable de cumplimiento de París 2024. Además, los representantes legales e interinos deben presentar una declaración de intereses y activos a la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública, de conformidad con la legislación pertinente sobre transparencia en la vida pública. Comité Olímpico Internacional. Código de Ética del Comité Olímpico Internacional. (Lausana: Comité Olímpico Internacional, 2019), https://olympics.com/es/paris-2024/comite/nuestras-responsabilidades/codigo-de-etica#
[23] «La lucha contra el dopaje durante los Juegos», Comité Olímpico Internacional (COI), Consultado el 2 de julio de 2024, Olympics.com.
[24] «Who We Are», Agencia Mundial Antidopaje (AMA), consultado el 3 de julio de 2024, https://www.wada-ama.org/en/who-we-are.
[25] Ibidem.
[26] Ibidem.
[27] «Manual de Cumplimiento», FIFA, edición de octubre de 2020, Consultado el 3 de julio de 2024, https://inside.fifa.com/es/legal/compliance/handbook.
[28] «Programa de Cumplimiento», FIFA, última actualización 10 de junio de 2024, consultado el 3 de julio de 2024, https://inside.fifa.com/es/legal/compliance/compliance-program.
[29] «Corrupción en el deporte», Interpol, acceso el 2 de julio de 2024, https://www.interpol.int/es/Delitos/Corrupcion/Corrupcion-en-el-deporte.
[30] Ibid.
[31] «Proyecto Energía», Interpol, fecha de acceso 2 de julio de 2024, https://www.interpol.int/es/Delitos/Corrupcion/Proyecto-Energia.
[32] «Convenio del Consejo de Europa sobre Manipulación de Competiciones Deportivas», Consejo de Europa, 6 de octubre de 2014, https://rm.coe.int/16806d8c12
[33] El Comité Olímpico Colombiano ha expresado que «Hay una gran confusión sobre lo que realmente son los e-sports y lo que no son. A veces se les denomina a las competiciones e-sports, a veces a los juegos o incluso se le menciona al global de la industria del videojuego. El hecho de que una persona participe en algún juego no necesariamente lo hace un deportista electrónico, ni tampoco lo hace competitivo.
Los e-sports en sí son la sinergia entre videojuego competitivo, publisher —creador y promotor del juego— y escena competitiva. No basta que sea popular y se pueda jugar de forma multijugador; hace falta un dueño que lo respalde con actualizaciones y mejoras enfocadas en la competencia, y, claramente, un grupo o comunidad.
Esta simbiosis ha permitido que el e-sport aficionado no tenga barreras para volverse profesional, y que estas disciplinas evolucionen y se refinen constantemente con el feedback en tiempo real de los jugadores, pero, de igual forma, lo hace dependiente del desarrollador, quien tiene el completo control de su juego». Francisco Rosado, «¿Qué son los e-sports? Un vistazo a la revolución digital», Comité Olímpico Colombiano, 13 de mayo de 2023. https://olimpicocol.co/web/tecnologia-los-esports-un-vistazo-a-la-revolucion-digital/.
[34] Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y Comité Olímpico Internacional. Una guía práctica para el enjuiciamiento de casos de manipulación de competiciones, última modificación [2023]. https://stillmed.olympics.com/media/Documents/Beyond-the-Games/Fight-against-competition-manipulation/guide-prosecution-competition-manipulation-spanish.pdf
[35] «Propuestas de Buenas Prácticas y Prevención de la Corrupción en el Deporte, elaboradas por la Comisión de Integridad y Prevención de la Corrupción en el Deporte de Transparencia Internacional España», Transparencia Internacional España, 2017, 1-6. https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2017/03/propuestas_buenas_practicas_deporte.pdf.
[36] «Información sobre el proyecto VOICE», Voices for the Truth and Dignity, fecha de acceso 2 de julio de 2024. http://voicesfortruthanddignity.eu/information/
[37] Algunos ejemplos son: SAS Anti-Money Laundering; Oracle Financial Crime and Compliance Management; FICO TONBELLER; BAE Systems NetReveal; Thomson Reuters CLEAR; World-Check Risk Intelligence; Accuity Fircosoft; ACAMS; CaseWare RCM; Palantir Foundry; IBM OpenPages with Watson; MetricStream; Resolver; NAVEX Global RiskRate; LogicManager; Riskonnect; Qualys; Diligent Compliance; ProcessGene GRC Software Suite, AMLcheck.